2016年工作总结与2017年工作思路

发布时间:2017/2/17 来源: 宁波市规划局办公室字体:[]

  一、聚焦强统筹提品质,2016年全市规划系统各项工作圆满完成
  (一)统筹协调,科学引领,谋划城市发展
  全市规划系统主动对接大战略、体现新理念、落实新部署,规划引领作用日益凸显。优化都市区格局,围绕国家“一带一路”、长江经济带发展战略以及市委建设港口经济圈部署,深化《宁波都市区规划纲要》,进一步优化都市区格局。适应行政区划调整新形势,推进奉化-鄞南地区空间布局规划编制,统筹区域整体发展。谋划都市新核心,组织《姚江新城发展战略》编制,提升都市区核心能级。深入推进“多规融合”,“多规融合”工作取得积极成效。构建全市统一的多规融合信息平台,5个县(市)在县(市)域总体规划修编基础上,构建了全市域总规层面“一张图”,会同相关部门划定城乡建设用地控制线、基本农田控制线、生态保护红线。中心城区完成控规层面一张图。加快规划全覆盖,推进分区规划编制,基本实现规划区范围内分区规划全覆盖。加强重点区域和重要功能区规划谋划,提升城市集聚辐射能力。加快全市控规全覆盖,中心城及各县市基本实现规划建设用地控规全覆盖,为项目建设提供法定依据。统筹区域发展,加快村庄规划编制,规划区内完成160余个村庄建设规划的审批工作,各县市加快村庄规划法定化进程。探索农村转型发展,开展村庄规划建设模式转型研究和浙东民居建筑图集编制,出台《宁波市村庄规划建设技术导则》,启动小城镇环境综合整治规划专项行动,指导美丽乡村规划和建设。
  (二)超前谋划,补齐短板,提升城市综合实力
  以更优的布局、更高的品质、更强的能级,推进城市形态整体提升。深化实施品质提升工程,根据市委“补短板”、提品质的要求,编制完成《三江口核心区实施策略规划研究》等重点区域规划。按照生态修复、合理利用的总体目标,完成小浃江都市田园休闲区规划设计。围绕塘河沿岸整治,开展《西塘河两岸城市设计》。启动7815地块和三江口滨江商业区城市有机更新等概念设计,开展《宁波城市建筑特色研究》,打造精品区域,努力成为“美丽中国”的先行城市。优化城市综合交通体系,发挥轨道交通引领作用,探索建立我市轨道交通站城一体化建设体制和机制,启动轨道线网控规编制。完成《宁波中心城货运系统规划》、《中心城城市交通枢纽体系研究》等多个项目规划研究。加强地下空间规划管理,按照市委改革任务,出台《宁波市地下空间开发利用管理办法》,并印发《关于地下空间规划审批相关要求的通知》,进一步规范地下空间的规划管理。开展海绵城市专项规划、地下共同沟专项规划,促进城市绿色、可持续发展。
  (三)强化保护,注重传承,彰显历史文化名城特色
  历史文化保护坚持延续历史脉络,突出历史韵味,留住城市文脉,取得显著成效。围绕名城30周年,组织开展系列大型活动,召开了名城公布30周年纪念大会,唐书记作了重要讲话,提出保护为先、活用为要、特色为重、惠民为本的保护工作要求,进一步统一了思想、明确了方向、达成了共识。加强保护规划编制,完成《宁波历史文化名城保护规划》和《历史城区展示与利用规划》,统领我市历史文化保护与展示利用。开展《宁波历史文化名城保护规划实施行动计划》编制,为近期保护工程实施提供指导。根据市委工作部署,开展《宁波文创港概念规划设计》,利用甬江北岸工业遗存打造新平台、新社区、新地标,增强城市文化软实力。各县市区全面完成已命名的名镇名村保护规划,保护工作进入“快车道”。放大示范效应,统筹使用历史文化名城保护专项资金,总结各地经验,强化试点引领,突出示范效应。组织开展宁波市第二批历史建筑和第四批市级名村申报认定,全市14个名村、325处历史建筑由市政府公布。编制完成《第一批宁波历史建筑保护图则》,开展历史建筑、名村等资源的挂牌工作,进一步健全名城保护体系,加大保护力度。
  (四)改革创新,提升效率,优化规划管理服务体系
  全市规划系统“放管服”改革扎实推进,进一步创新审批模式,实现标准不降、效率提升。深化行政审批制度改革,开展行政审批改革“回头看”,进一步找准问题,理清思路。探索推进建设工程规划许可告知承诺制,全面推进电子报批,推进基本建设项目联合测绘,推动项目联合审批的整体化与同步化,加快建设项目审批。提升信息化平台建设,依托浙江政务服务网“服务零距离、办事一站通”优势,搭建网上报建审批窗口,全力推进项目审批全过程在线办理,实现“网上申报、信任在先、办结取件”模式。加强规划服务保障,积极主动做好重点项目的规划前期服务,加强项目空间布局、选址方案的深化研究,为项目推进提供强有力服务保障。顺利推进城展馆筹建工作。围绕轨道交通工程、快速路建设、五水共治等重点工程项目,积极做好规划服务保障工作。全面挖掘存量土地开发潜力,探索工业用地腾退机制。
  (五)依法行政,强化督察,提升城乡规划法定性权威性
  深入贯彻加快法治政府建设的决策部署,全市规划系统法治工作不断加强。健全规划法规体系,完成《宁波市测绘地理信息共享促进条例》立法调研及条例草案,制定并实施《宁波市建设工程规划监督管理规定》、《宁波市城乡规划实施信用管理办法》等多部规范性文件。加强对城市重要地段和重要建筑的规划管理,起草完成重要地段和重要建筑目录,上报市政府。加大规划监管力度,开展县(市)遥感图斑督察,向各县(市)发出情况通报。联合市法制办开展专项规划督察,对规划编制和实施情况进行检查。加大规划督察震慑力,按照“一处失信、处处受限”的要求,利用规划督察信息化系统对信用情况进行综合管理。
  (六)深化应用,创新转型,加强测绘与地理信息工作
  加快基础测绘转型升级,测绘与地理信息的保障作用进一步彰显。加快推进新型基础测绘,联合市发改委印发《宁波市基础测绘“十三五”规划》,确定今后五年发展方向。全面开展地下管线普查和信息系统建设,完成危险化学品管线及长输管线监管系统建设。公布《宁波市区地面沉降监测报告(2011-2015)》。增强时空信息服务能力,通过地理信息公共服务平台,为市本级及县市区86个部门及137个应用提供服务。强化政务时空大数据汇聚,为城市规划建设和宏观决策提供精细化的数据支撑,并探索与市城管、交通等部门在物联网信息方面实现实时交换共享。全面完成第一次地理国情普查,完成全市9817平方公里、12个一级类、58个二级类、133个三级类的地理国情普查、2项省情普查及7项市情普查。建成覆盖全大市包含城市建设、生态红线、历史文化、公共服务等8个大类90个小类的宁波市地理国情数据库。起草完成《宁波市人民政府关于加强地理国情监测实施意见》,构建监测长效机制。
  (七)深入学习,筑牢防线,建设高素质干部队伍
  一年来,全市规划系统不断加强自身建设,坚决贯彻全面从严治党要求,持之以恒建设忠诚担当干净干事的干部队伍。深入开展“两学一做”学习教育,组织全市规划系统党员干部开展百名党员会员访名村活动,以为基层解决实际问题来检验学习教育的成效。加强基层组织建设,结合建党95周年、长征胜利80周年,开展丰富多彩的纪念活动,引导党员干部增强“四种意识”。全面建成党建活动示范阵地,推行基层党组织星级评定实施办法。完成每年两次的分局和事业单位检查考核工作。强化党风廉政建设,按照“横向到边、纵向到底”的要求,层层签订责任书,构建完善的责任传导体系。强化制度约束,加强惩防体系建设。加强干部人才队伍建设,坚持好干部标准,培养“狮子型”、“实干型”干部。鼓励干部赴重大项目等进行锻炼,2016年选派9名干部参加市三江六岸办、援建库车指挥部等处挂职。组织全市规划系统干部参加综合素质培训。顺利完成区划调整后机构编制、职能职责、干部人事的梳理和调整。加大规划宣传力度,围绕宁波城乡规划30周年、宁波名城30周年、“访名村、走古道”三大主题开展系列活动。深入推进政务公开,强化“阳光规划”。组织开展“规划法”、“测绘法”宣传,不断创新宣传形式和内容。
  一年来,我局先后被评为市级文明机关标兵单位、重点工程建设先进单位、轨道交通建设先进单位、交通发展和铁路建设先进单位、名城名镇名村保护先进集体、全市宣传思想文化工作创新奖等,分别被省住建厅、省测绘局评为2016年目标考核优秀单位。各类集体荣誉累计20余项,一批先进个人也得到表彰。
     
  二、聚焦新形势新目标,谱写我市城乡规划事业改革发展新篇章
  2017年要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委城市工作会议精神,围绕“加快建设国际港口名城,打造东方文明之都,跻身全国大城市第一方队”战略目标,转变理念,创新方法,加强统筹,着力加强城市发展战略引领,着力谋划城市新格局,着力塑造城市特色风貌,着力提升规划与测绘服务水平,着力落实从严治党要求,切实发挥城乡规划的统筹引领、约束管控作用。重点抓好以下六方面工作:
  (一)强化战略引领,着力谋划城市新未来。
  精心谋划总规前期工作。《宁波市城市总体规划(2006-2020)(2015年修订)》将于2020年到期,为更长远谋划宁波未来的发展,启动新一轮城市总体规划编制工作。调研相关城市总规编制经验和做法,统筹谋划总规编制工作,成立总规编制领导小组和专家顾问委员会,制定《宁波市新一轮城市总体规划编制工作方案》。做好与省住建厅、住建部汇报衔接,组织高水平、多学科合作的研究和规划设计团队。
  强化城市发展战略研究。立足城市长远发展,聚焦城市竞争力、城市可持续发展能力、城市魅力,对影响宁波城市未来发展的关键性问题开展战略研究,加强顶层设计,谋划宁波未来发展新动力,重塑城市特色,构筑远景多层次的空间发展新格局,为宁波城市未来发展提供指引。在此基础上,提出《关于编制宁波新一轮城市总体规划的指导意见》,报市委市政府印发实施,指导新一轮城市总体规划编制和未来城市发展。
  奠定总规工作基础。结合国家区域城市发展的新形势新要求和住建部对总规编制的改革任务,开展现行总规实施情况的评估,进一步理清城市发展中的问题,明确城市发展方向和思路。围绕城市总体规划核心内容,统筹开展人口用地规模、综合交通、生态保护等重大专项研究。深化推进“多规融合”改革,巩固“多规融合”成果,为新一轮城市总体规划编制提供“多规融合”一张图基础。
  (二)适应行政区划调整新形势,着力谋划城市新格局
  优化城市空间格局。开展《宁波都市圈空间协同发展研究》,提出推进宁波都市圈更好融入长三角城镇群的对策和建议。深化实施宁波都市区规划,优化空间资源配置和公共服务设施,统筹区域整体发展。开展新海曙、新鄞州、新奉化发展研究,明确行政区划调整后各行政区域的新定位和新思路,谋划区域发展新格局。
  打造高能级城市集聚平台。围绕市委市政府重点发展战略,重点优化提升市级重大平台的集聚和辐射功能。按照“一城四区”的总体定位,高水平推进杭州湾新区总规修改工作。围绕市委市政府梅山国家级新区的创建,会同做好梅山新区的规划工作。完善新材料科技城规划,谋划甬江两岸创新走廊建设。抓紧完成姚江新城发展战略研究,高起点谋划姚江两岸开发。做精三江口,做强东部新城,打造姚江生态智慧新城,形成“一轴串心,三心连轴”的主城结构。
  推进交通基础设施一体化建设。结合总规交通专题研究,以完善都市区基础交通网为重点,提升综合交通枢纽地位。大力推进轨道交通为核心的综合交通网络建设,启动轨道交通线网规划修编前期研究,统筹市域轨道线网与城市轨道线网。根据区划调整后新格局,优化跨区道路网结构。开展重点地区地下空间控制性详细规划,引导城市立体发展。
  (三)补齐城市发展短板,着力城市品质新提升
  推进城市“双修”。落实住建部“双修”(城市修补、生态修复)工作部署,推进城市发展模式转型,城市治理方式转型,以实现全市域人居环境、特色景观、人文生态的全面提升。主城区重点结合“棚户区改造”开展城市修补规划研究,将旧城更新、功能完善和生态修复有机结合。乡镇结合“小城镇环境综合治理”,强化规划设计引领,整体提升生活和生态环境品质。新农村重点结合“美丽宜居示范村建设”,继续开展村庄设计试点,按照“安居、宜居、美居”的目标,促进美丽乡村建设。
  强化城市设计引领。研究制定城市设计管理及实施办法,推进城市设计的法定化。开展重点地区城市设计,深化落实三江口核心区实施策略规划,开展庆安会馆周边区域详细规划及城市设计、东渡路商业街区微改造详细规划;深化落实姚江新城发展战略,编制姚江两岸地区详细规划及城市设计导则;继续推进塘河沿线城市设计,引领塘河绿带整治贯通工程的实施。强化特色空间和城市建筑特色的研究,努力留住城市特有的地域环境、文化特色和建筑风格。
  彰显城市历史文化特色。开展甬江北工业遗产保护区(文创港核心区)、洪塘历史地段等规划设计,促进有效保护并活化利用。开展非名镇类传统古镇的历史文化价值研究,探索历史遗产与现代建设的共生融合道路。推进新命名的名村保护规划编制。开展历史建筑保护图则编制和历史文化名城名镇名村系列丛书编纂。加大宁波名城宣传。制定名村历史建筑流转办法,破解体制障碍。
  (四)深化体制机制创新,着力规划统筹管理取得新成效
  完善规划决策机制。发挥好市规委会的平台作用,以规委会组织架构为基础,进一步发挥城市发展策略委员会、建筑与环境艺术委员会2个专委会以及专家咨询委员会的作用。完善规划实施评估报告制度,及时总结各项规划实施情况。
  完善统筹管理体制。针对区划调整,谋划规划实施新模式,明确市、区两级事权划分,力求区划调整后,权责更加明晰、衔接更加有序、服务更加有效。聚焦近期发展,做好重要项目空间落地的前期统筹研究,协调教育、医疗、文化、体育等重要民生设施的规划实施。
  提升法制化水平。强化法治思维,打造法治规划,全面提高依法行政的水平和能力。做好《宁波市地理信息共享促进条例》、《宁波市违法建设处置办法》等立法工作。进一步加强制度建设,推进《宁波市城乡规划督察办法》的立法。建立规划督察部省市三级联动机制,深化推进县(市)规划遥感辅助督察工作,推进城乡规划依法有序实施。推进信用体系建设,提高城乡规划(测绘)领域诚信意识和信用水平。
  (五)强化转型升级,着力构建测绘工作新体系
  加强基础测绘工作。着力市县两级基础测绘协同推进,全面启用宁波市2000坐标系。全面实施全市1:1万地形图更新,推进绕城内三维数字地图全覆盖。开展地理国情常态监测,完善地理国情统计指标体系。持续动态监测地表沉降,及时、全面掌握城市地面沉降情况。
  加大测绘地理信息共享与应用。完成国家智慧宁波时空信息云平台建设试点,关联与整合政务相关的人口、法人、国土、规划等多维、多源、多类型信息资源,把平台打造成为智慧宁波和全市“互联网+政务服务”的信息基础设施,为智慧城市建设提供时空信息支撑。深化平台共享应用,支撑现有全市86个部门的137个应用系统的基础上,提升平台使用的广度和深度。
  拓展公共服务领域。深化天地图•宁波建设,丰富覆盖全市的电子地图、遥感影像、三维地图等地理信息产品。编制突出反映经济、人文、交通、教育等方面的宁波市系列政务专题地图。强化测绘市场统一监管,制定“双随机”抽查制度。完善应急测绘体制机制,建立全市应急测绘保障体系。
  (六)加强党组织建设,着力塑造规划部门新形象
  强化干部队伍建设。认真学习贯彻六中全会精神,把强化人才队伍建设和全面从严治党当作固本之基,牢牢把握全面从严治党的鲜明主题。继续开展“两学一做”学习教育,加强“四铁”干部队伍建设,努力锻造担当实干的规划铁军。
  强化党建工作。推进第十轮文明机关标兵创建,根据第九轮民主评议机关中提出的意见建议,逐项整改,确保取得实效。抓好组织生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性,促进党建工作再上台阶。
  强化监督执纪。强化对落实全面从严治党主体责任和“双岗双责”的监督,开展党风廉政巡查工作,深化廉情分析。运用好监督执纪的“四种形态”,加大党内规章制度执行情况监督检查力度,查处和防范各种隐性“四风”问题,强化责任担当和责任追究。

 

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